泉州加快创新转型推动长远发展配套政策解读（一）

《关于加强重大项目工作的若干意见》

编者按：

2013年7月30日，中共泉州市委十一届五次全体（扩大）会议审议通过了《中共泉州市委关于加快创新转型推动长远发展的决定》。市委市政府已制定出台6份配套政策文件。

一、《关于加强重大项目工作的若干意见》

《决定》根据省委、省政府的重大决策部署和对泉州发展的新期待、新要求，顺应新一轮科技革命和产业革命的发展趋势，立足加快创新转型，推动长远发展，提出泉州当前和今后一个时期经济社会的发展方向、发展重点。

致力突破三大战略重点

目前，泉州正处于工业化后期转型升级的关键阶段，与东部发达地区相比还有很大差距。全市上下必须强化忧患意识，深入实施创新驱动战略，加快经济转型、社会转型、城市转型、政府职能转变，努力把泉州建设成为创新型先行区。

力争到2015年，基本形成现代化海湾型城市框架；全市GDP达6500亿元，人均GDP达1万美元，公共财政总收入达900亿元，民营经济增加值达5500亿元。

泉州将致力突破三大战略重点：分别为打造泉州经济升级版、打造改革创新示范区、打造生态宜居幸福城

持续增强改革开放新动力

增创金融服务实体经济新优势。稳步推进国家级“金改区”建设，立足打通金融资本进入实体经济、民间资本进入金融领域“两个通道”，打造实体金融试验区、民间金融创新试验区、金融生态试验区、泉台港澳侨金融合作试验区，全面提升金融服务实体经济水平。

再造民营经济转型发展新优势。全面推进民营经济综合配套改革，力争重点领域和关键环节率先突破，打造民营经济生态特区，力争成为全国民营经济综合配套改革试验区。坚持人才强市战略，实施“海纳百川”高端人才聚集计划，引进、培育各类人才，打造民营经济人才聚集区。

再造开放型经济新优势。加强省重点商品出口基地建设，提升外贸核心竞争力，拓展新兴市场和跨境电子商务，提升泉州港口对外开放功能，积极发展服务贸易，创新利用外资方式，鼓励回归创业、上市返程投资，加强泉台港澳侨经济合作。

增创政务环境新优势。强化规划指导和政策引导，建设服务型政府，营造办事便捷、服务高效的发展环境。

持续提升产业核心竞争力

做大做强产业集群。强化重大项目支撑，努力填补产业链缺失、薄弱和延伸环节，壮大产业规模，力争到2015年，纺织服装、鞋业、石化3个产业集群总产值超2000亿元，机械装备、建筑建材、食品饮料3个产业集群超1000亿元，工艺制品、纸业印刷、光电信息3个产业集群超500亿元。

力促制造业转型升级。加快建立智能制造体系，加快制造业升级，超前谋划3D打印、航天军工、化石能源替代新兴产业。

大力发展现代农业。加快构建新型现代农业体系。全面提升农业产业化水平，鼓励农业科技创新和成果转化，打造农业品牌，打造对台农业合作示范区。

加快发展海洋经济。按照“一核两翼三带五岛十区”总体布局，集约发展石化、海洋工程装备、邮轮游艇、能源等高端临海产业，提升发展滨海旅游、海洋渔业、海洋食品、海洋精细化工、港口物流等传统优势海洋产业，培育发展海洋生物、海水综合利用、海洋再生能源开发等海洋新兴产业。

支持引导企业创新发展。支持企业科技创新，开展培育“科技小巨人”企业行动。支持企业营销创新，深入开展“泉州电子商务在行动”。支持企业管理创新，积极推行精益管理、柔性管理、人本管理。支持企业改制上市，支持企业利用资本市场和金融工具兼并收购，抢占行业整合先机。

提升产业支撑平台。加强各类产业园区升级改造、配套建设、功能置换，打造一批特色园区，推动条件成熟的园区向城镇功能区、城市新区转型。打造一批具有国际影响力的专业市场，提升各类专业会展水平。加强企业技术中心、工程研究中心等创新创业平台建设，鼓励企业与高等院校、科研院所共建重点实验室、研究所。加强公共信息服务平台建设，不断完善社会服务体系。

持续提升城市带动力

打造现代化海湾型城市。坚持环湾、向湾、同城发展，加快环湾沿江区域重点片区开发建设；加快环城高速公路、“两重环湾”快速通道、泉州湾跨海大桥等重大交通项目建设；积极推进环湾城市基础设施对接、公交一体化运营、沿江环湾景观绿化统一规划。高标准规划建设南翼新城、北翼新城，推动各县城特色化、差异化发展，统筹推进小城镇、“美丽乡村”建设。

强化中心城市功能。推动中心市区生产性服务业跨越式发展，增强中心城市对产业转型升级的支撑和带动作用。加强中心城市的基础设施和公共服务设施建设，完善中心市区核心商圈布局。

提高新型城镇化质量。探索农村集体建设用地流转机制，深化户籍管理制度改革，创新城市建设管理机制，逐步实现城乡教育、文化、医疗卫生等基本公共服务均等化。深化小城镇综合配套改革，推进石狮全城城市化综合配套改革和德化统筹城乡发展试点工作。

扎实推进生态市建设。完善生态补偿机制，推进主要水源地跨流域、跨行政区域的协同保护。深入实施“四绿”工程，深入推进“美丽乡村”建设。

持续提升文化软实力

打响文化泉州品牌。积极培育闽南文化社团，支持闽南文化的研究和推广；培育开放包容、爱拼敢赢的城市精神。加大泉州文化对外宣传、推介力度，打响“闽南文化节”品牌。完善四级公共文化设施网络，提高公共文化服务和管理水平。

加快发展文化产业。推进“文化产业化”和“产业文化化”，积极发展文化创意、工业设计、广告策划、文化传媒、影视动漫、网络游戏、文化体验等新业态，打造海峡两岸文化产业交流合作基地。

打造文化旅游强市。有效整合旅游资源，加快建设东部滨海旅游圈、中部都市旅游圈和西部生态文化旅游圈，全力打造“文化泉州”旅游品牌，打造海峡西岸文化旅游中心城市、全国知名的旅游目的地。

加强精神文明创建活动。

持续提升社会和谐力

增加城乡居民收入。合理调节收入分配关系，健全就业、创业服务体系，有效盘活农村土地、房产资源。

提高公共服务水平。建设学习型社会；做强市级优质医疗资源，加快推进公立医院改革；加强泉州市图书馆新馆、泉州大剧院等重大文体设施建设；积极发展老龄事业。

强化民生保障。完善城乡最低生活保障制度，大力推进城镇居民基本医疗保险，完善社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助等综合救助体系。建立多层次、多渠道的住房保障体系。

加强和创新社会管理。完善就业、治安、流动人口等管理制度，加强和谐社区建设，全面落实好为民办实事项目，强化公共安全监管。

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